2014年12月31日上午9時30分,廣東佛山順德區的廣東富華工程機械製造有限公司發生一起氣體爆炸事故,截至當天下午1時就已造成17人死亡。涉事企業所屬的廣東富華機械集團是一家跨國集團公司,掛車車軸產銷量穩居全球第一。但“世界級”的工廠卻沒有“世界級”的消防措施,廠房設施十分簡陋,以鐵皮為主。爆炸事故現場並無滅火器等常規消防用具。佛山市順德區區委書記區邦敏感慨,“平時以為大企業在消防安全管理方面會做得比較好,但沒有想到最容易出事的反而是大企業。”(1月1日新華網)
  新華社的記者在涉事企業發生爆炸事故的3號車間,看到多個外貼“沉澱油”、“46#油”字樣的方形鐵容器,沒有看到滅火器等常規消防用具。稍具生產現場管理常識,跟消防部門打過交道的人都知道,這樣的廠房不可能通過投入使用前的消防驗收,以及常規的抽檢。為什麼涉事企業存在如此之多、如此之明顯消防隱患的廠房車間,卻可以正常投入使用,沒有被消防部門叫停?
  這當然不能排除涉事企業屬地的消防部門管理不嚴,或收受好處而予放行的可能。問題是,類似於消防、工商等監管執法,即便到再鬆懈的程度,也幾乎不可能主動放棄巡查現場。另一方面,在一些職能部門的基層單位,執法人員收受好處也是看情況而定的,如果請托事項涉及的問題太多、隱患太大,受托放行無疑要冒相當大的風險,正常情況下不會有人為之。
  富華集團是當地政府的重點扶持企業、核心項目,地方有意將之打造為華南地區重要的交通機械和汽車配件產業基地。在此次事故發生後,當地的主要領導發出了“沒有想到最容易出事的反而是大企業”的感慨。問題的原因很可能正在於此——富華集團對地方產值、稅收、就業等核心政績有著很突出的貢獻,地位很高。交通機械行業企業的精密化、自動化水平較高。地方政府此前判斷,在消防安全管理方面,富華集團這樣的企業會相當自律,會將研發、生產中的精密性延續到安全管理之中。這種情況下,地方政府對涉事企業本應履行的接受消防檢查等監管要求網開一面,殊不知此舉恰恰“促成”企業降低在安全管理方面的成本投入,以至於釀成大禍。
  地方政府重視產業、企業、項目,尤其關註大企業、核心項目信息,因為這些企業和項目對地方經濟發展意義重大。這本無可厚非。但在許多地方,政府對企業、項目的重視,往往會演變為過度的保護,不僅要給予許多優待支持,甚至不惜以損害社會公平的方式給予部分“超國民待遇”支持,而且還以默許甚至明文鼓勵豁免企業的部分守法責任的方式,來“討好”企業。最常見的“超國民待遇”支持,就是用地方最為優質的教育和醫療資源,來為大企業、核心項目高管及其家屬服務,主動給予貴族化的特權待遇。而地方政府豁免企業的環保、勞動監察等守法責任的現象,也具有一定的普遍性,這也是許多勞動糾紛長期得不到合理化的調解處理的原因。
  如前述,在涉事企業發生爆炸事故的車間,違反消防常識的操作比比皆是,甚至沒有配備最常規的消防用具。這卻並沒有影響涉事企業的生產經營。涉事企業被列入地方政府重點扶持,地方黨政領導顯然要經常到企業辦公,卻也沒有發現其中問題,只能說明,消防部門一直就被排除在對涉事企業的監管之外,後者享受著不受消防驗收約束的特權。
  筆者以為,正在就此次事故進行調查處理的上級有關部門,應徹查涉事企業是否接受常規消防檢查,當地政府對涉事企業給予的事實性特殊保護等重要問題,重點核實當地主要領導的瀆職失職責任及越權責任(比如越權叫停消防部門對企業開展的正常檢查)。
  通常而言,一個地方在發生嚴重的安全生產事故之後,都會掀起一番聲勢浩大的排查隱患整治行動。事實證明,這類行動往往偏重於對中小規模企業的安全性作一番較真,而對上規模企業、地方龍頭企業網開一面,因而成效有限,甚至成為大企業乘勢打壓、併購同行對手的機會。筆者建議,廣東省、佛山市在此次事故後開展的整治中,應重點排查大型企業的生產、倉儲等現場和流程管理的安全性,絕不能重蹈“清算”中小企業的覆轍,不能讓大企業犯錯的代價僅僅讓中小規模的同行來分攤。
  文/鄭渝川
  
  (辣味時評,一掃就行!歡迎各位親愛的作者關註紅辣椒評論官方微信!同時官方微信平臺將不斷推薦展示優秀作者!)  (原標題:大企業犯低級錯誤,是管得不嚴還是根本沒管?)
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