宋寒松
  一年前銀行利率的3月8日,習近平總書記出席十二屆全國人大一次會議江蘇代表團全體會議,在聽取林志梅代表(全國模範檢察官、江蘇省南京市人民檢察院職務犯罪預防局局長)的發言後發表了重要講話,強調“一定要做好預防職務犯罪工作”,充分肯定了預防職務犯罪的價值和重要性,指明瞭預防職務犯罪工作的目標要求、途徑方法和實施重點,對推動反腐倡廉建設特別是檢察機關預防職務犯罪工作具有十分重要的意義。講話發表後,曹建明檢察長即要求全國檢察機關“以此為契機和動力,深化查辦和預防職務犯罪工作,推動權力的監督制約和規範透明運行,推動懲防體系建設”。檢察系統及時採取有效措施,學習宣傳、貫徹落實總書記重要講話。回顧一年來的預防工作,重溫總書記重要講話精神,聯繫當前反腐倡廉和懲防體系建設工作實踐,更加強烈地感受到總書記講話的思想光芒和強大力量。
  總書記的講話內婚禮道具涵豐富,具有高度的思想性
  總書記對預防職務犯罪工作地位作用的重要論述,指明瞭從源頭上防止和減少腐敗現象的基本途徑。總書記指出:“職務犯罪確實使我們損失很大”,“國家培養一個領導幹部比培養一個飛行員的花費要多得多,而更多的還是我們傾註的精神和精力。但是,一著不慎毀於一旦。”從戰略高度,充分肯定了預防職務犯罪的價值和重要性,體現了我們黨對反腐倡廉建設規律的深刻認識和把握。職務犯罪危害嚴重,不僅損害黨的先進性和純潔性,而且嚴重危害改革發展穩定大局。預防職務犯罪對教育保護幹部、保持黨的先進性純潔性,促進和推動改革發展,維護和諧穩定意義重大。面對膠原蛋白新形勢新任務,檢察機關責無旁貸,要充分運用在反腐敗和查辦職務犯罪案件中積累的豐富經驗,發揮職能作用,不斷開創預防職務犯罪工作新局面。
  總書記關於預防職務犯罪目標要求的重要論述,為提高預防工作的科學化水平指明瞭方向。總書記指出:“圍繞權力的陷阱太多”,“要把權力關進制度的籠子里”,“‘官’‘商’交往要有道”,“要划出公私分明的界限”。從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度,指明瞭要用制度划出公私分明的界限,正確處理權力和市場的關係,明確了預防職務犯罪的工作目標,也是對預防職務犯罪的根本要求。實踐證明,經濟社會發展的水平與政府和社會的廉潔程度直接相關。要更加科學有效地防治腐敗,預防職務犯罪就必須圍繞改革發展穩定大局開展工作,註重法治方式和工作創新,加強對記憶體權力運行的制約和監督,深化腐敗問題多發領域和環節的改革,完善懲治和預防腐敗體系,健全利益衝突規範,處理好政府與市場的關係,促進市場公平開放誠信,確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。
  總書記關於預防職務犯罪方法路徑的重要論述,明確了預防職務犯罪的工作重點。總書記指出,國家工作人員“決不能濫用職權,伸手必被捉”;強調“功過不能相抵”,要求國家工作人員“心中要有敬畏,知道什麼是高壓線”,“才能守得住底線。”從國家懲治和預防腐敗體系建設的高度,闡明瞭預防職務犯罪的方法路徑,明確了工作重點。檢察機關要進一步完善工作思路,加大查辦和預防職務犯罪工作力度,保持反腐高壓態勢,構建權力的“高壓線”;要立足檢察職能,強化懲治和預防職務犯罪年度報告和專項報告制度的落實,註重分析體制機制和制度缺陷、漏洞、弊端,構建不能腐的防範機制;要廣泛開展廉政與法治宣傳活動,促進國家工作人員樹立法治觀念,提高自律意識,增強汽車貸款依法辦事能力和預防職務犯罪的免疫力,幫助其“守住底線”。
  貫徹落實總書記重要講話精神,預防職務犯罪工作獲得長足發展
  查辦力度加大,反腐高壓態勢繼續保持。2013年全國檢察機關辦案工作呈現力度、質量、效果整體提升的良好態勢,在堅決查辦發生在領導機關、領導幹部中的職務犯罪案件的同時,組織開展了查辦和預防發生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作,贏得了廣大幹部群眾的衷心擁護。
  “五進”專題預防活動深入開展,推進了預防工作社會化。高檢院組織了“進機關、進企業、進鄉村、進學校、進社區”預防職務犯罪專題活動。甘肅省院開展了“兩聯繫、兩促進”活動,安徽省檢察機關開展了涉農專項預防工作;上海市檢察院推出了立體預防新模式;吉林省檢察機關開展了服務科技創新和民營經濟專題預防;黑龍江、湖北等省檢察機關開展了非公領域專項預防;河南省檢察機關進行了容積率變更預防調查活動。
  掛牌督辦重大工程建設項目預防,保障資金安全和項目順利實施。高檢院帶頭抓好“南水北調工程建設”和“神華物資採購集團防控體系建設”兩個重點項目預防的研究和實施。各地檢察機關也確定了一批重點項目進行掛牌督辦。
  規範行賄犯罪檔案查詢,促進市場誠信體系建設。公佈施行《最高人民檢察院關於行賄犯罪檔案查詢工作的規定》,2013年全國檢察機關共受理行賄犯罪檔案查詢148萬餘次,形成了一批剛性制度,有力促進了各地市場廉潔準入、監督機制的建立健全。
  創新工作機制,為預防職務犯罪提供製度保障。已有18個省區市建立了黨委領導下的預防職務犯罪工作機制,一些地方把預防工作納入工作責任制目標考核,增強了預防工作的剛性;加快預防職務犯罪法治化進程,全國已有19個省級人大常委會制定了預防職務犯罪條例或決議。
  以總書記重要講話精神為指導,不斷提高預防工作科學化水平
  發揮職能作用,為全面深化改革提供有力司法保障。緊緊圍繞中央全面深化改革的部署,堅決查辦和積極預防利用職權或濫用職權、以權謀私、弄權瀆職破壞改革措施的實施、干預市場、壟斷資源等職務犯罪案件;加強對改革中出現的新情況、新問題的調查研究,正確處理好執法辦案與服務大局、打擊與保護等重大關係,確保查辦案件的法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。
  深化工作重點,夯實預防工作成效。加強預防宣傳和警示教育,促進國家工作人員運用法治思維和法治方式推進改革、保障發展、化解矛盾和維護穩定能力的培育和提高;深化實化“五進”專題預防活動,推進職務犯罪行業、系統或區域性的治理和防範;探索綜合性預防模式,促進企業管理制度和運營機制、廉政制度的融合;加強對司法人員職務犯罪案件和造成冤假錯案背後的司法腐敗案件的分析,提出完善法律制度和工作規範的建議對策,維護公平正義;深化年度報告、專項報告制度,使對策具體化、實在化、精細化,讓預防工作更“接地氣”;推進職務犯罪記錄和查詢工作在組織人事任免、人大代表選舉、政協委員推薦、公務員招錄及公共權力委托和在政府採購、工程建設、項目招投標、金融審批與監管、市場準入及資質管理等領域的應用。
  開拓創新,促進權力運行制約和監督體系完善。探索建立預防監督制度,對國家重大公共投資建設項目以及扶貧、惠農、社會保障等資金撥付項目開展職務犯罪預警預測和風險防控;加強行政執法違法活動的預防,探索對重大行政執法行為和重W要執法規範職務犯罪風險的評估審查;探索建立預防誡告制度,對檢察機關直接立案偵查案件中的不立案、撤案、不起訴、判決免予刑事處罰的國家工作人員給予教育引導、警示提醒,防止“小錯”演變成“大案”;推進職務犯罪預防預警機制建設,及時發佈預警報告,加強事前防範。
  預防職務犯罪工作是檢察機關堅持政治性、人民性和法律性有機統一的具體體現,是新時期開展檢察監督的有效方式。總書記要求我們要“繼續堅持”、“搞好完善、建設”,提出了殷切希望和明確要求。我們要以服務全面深化改革和經濟社會發展為中心,在加大懲處職務犯罪力度的同時,切實採取有效措施,以預防職務犯罪的實際成效,為落實中央各項決策部署、推動經濟社會持續健康發展、實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮鬥!
  (作者為最高人民檢察院職務犯罪預防廳廳長)  (原標題:加強職務犯罪預防,服務全面深化改革)
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